主持人 各位网友，大家好！欢迎关注本期的在线访谈。今天，我们在线访谈栏目为您邀请到的是威海海事局尹磊副局长，他跟大家交流的主题是威海“海事管理现代化示范区”VTS管理经验。 [12-15 10:10]

主持人 尹副局长，您好！欢迎来到在线访谈。 [12-15 10:11]

威海海事局副局长 尹磊 主持人好！各位网友，大家好！很高兴和大家进行沟通交流。 [12-15 10:12]

主持人 山东VTS一直广受大家的关注，提起山东VTS的运行管理，最值得称道的是“7H”标准化管理。尹副局长，请您能介绍下威海VTS在“7H”方面进行的实践和探索吗？ [12-15 10:14]

威海海事局副局长 尹磊 自2012年起，威海VTS中心按照山东海事局的统一部署，从“职责、程序、标准、痕迹、考核、改进、环境”七个要素出发，实施了“7H”标准化管理，着力规范VTS运行管理工作。实施以来，威海VTS中心不断探索具有海区特色的VTS管理模式，在船舶动态管理和VTS设备运维方面，提炼了船舶动态管理“369”工作机制和设备运维“345”工作程序。但VTS队伍能力建设的紧迫性及海事系统内外对VTS监管信息需求的迫切性，对VTS的运行管理提出了跟高的要求。据此，山东海事局袁宗祥局长提出了当前山东VTS发展面临的“六大任务”。为破解发展难题，适应新形势、新技术的发展，有效应对VTS区域航行安全和VTS用户诉求。威海VTS中心在2017年年初制定了《VTS 2017-2018年行动计划》，致力于服务航运安全和海洋清洁，致力于提供精准、高效服务。 [12-15 10:15]

主持人 尹副局长，您刚才提到了《VTS 2017-2018年行动计划》，相信大家都很感兴趣。能介绍下《计划》的具体落实情况吗？ [12-15 10:17]

威海海事局副局长 尹磊 《计划》是以当前山东VTS发展面临的“六大任务”为目标，从质量管理体系升级、班组资源管理实践、标准操作流程实施等三个方面进行了探索并取得了一些成绩和效果。 [12-15 10:19]

主持人 刚才我们提到了VTS“7H”标准化管理。威海VTS这次质量管理体系的升级主要是做了哪些工作，和“7H”是什么关系呢？ [12-15 10:21]

威海海事局副局长 尹磊 威海VTS的质量管理体系的升级工作是在山东海事局VTS“7H”的基础上开展的，是对“7H”的继承和发扬。整个体系的升级过程可以分成三个阶段，即探索学习阶段，也可是说是找先进学先进，这时候我们以“王伟智慧交管创新工作室”为依托，对VTS相关公约、指南、建议案和国内法规进行了深入的学习，广泛收集和吸纳国内外VTS管理经验。翻译了《伦敦VTS管理手册》，编纂了《国际航标协会VTS建议案和指南汇编》，学习了芬兰海事部门的VTS质量管理体系，从中获取了大量的知识和养分，对于VTS运行管理也有了新的认识和启发。第二阶段就是对标，对照标准建立适合自己的质量管理体系。今年年初，威海VTS成立工作组，正式启动质量管理体系的升级工作。历经多次改版于5月1日初步建立新版《威海VTS“7H”标准化质量管理体系》并试运行。第三阶段就是过标准，通过独立的第三方审核，来检验体系的适宜性、实用性。为此，威海VTS中心委托质量管理认证方面的权威机构DNV·GL集团对新建的质量管理体系进行了审核。经初访、正式审核、最终审核，前后历经40余天，威海VTS中心建立的基于“7H”的质量管理体系通过了ISO 9001：2015标准认证。目前，也是国内第一家通过认证的VTS中心。 [12-15 10:27]

主持人 刚听您的介绍，新版体系的建立的确是费了很大的功夫。您方便介绍下新的质量管理体系的特点吗？ [12-15 10:29]

威海海事局副局长 尹磊 新的VTS体系文件继承和发扬了山东海事局VTS“7H”标准化管理的精髓和特征，同时与国际海事组织、国际航标协会的有关标准接轨。在结构上，新的体系由《管理手册》、《操作手册》、《记录手册》组成。其中，《操作手册》按照IALA相关建议案，将工作程序按照内部常规、内部应急、外部常规、外部应急进行划分，以清晰展现程序的适用范围及逻辑关系。在描述上，突出海区VTS特色，对信息服务、交通组织、助航服务、支持联合行动等核心业务，按照一般要求、适用条件、适用情形、实施流程进行了全面规范，并借鉴IALA相关指南增加了VTS通信范例，提高了体系的实用性和可操作性。 [12-15 10:32]

主持人 尹副局长，新版体系运行的意义有哪些，请您简单介绍下？ [12-15 10:33]

威海海事局副局长 尹磊 总的来说，新版体系运行的意义主要体现在三个方面。一是全员目标意识得到了提高，质量目标在新体系中得以量化并成为全体VTS人员的共同价值追求；二是风险意识得到了提高，初步建立了以风险识别明确工作措施的思路和模式；三是循环改进意识得到了提高，PDCA循环的工作方法和管理模式贯穿于整个体系文件，同时也映射到各项VTS运行管理工作中，成为推动VTS自身健康运转的动力。 [12-15 10:35]

主持人 谢谢您的分享。刚才您还提到了班组资源管理，您能否介绍下什么是班组资源管理？ [12-15 10:37]

威海海事局副局长 尹磊 班组资源管理的概念在空管领域应用广泛。总的来说，是为了使空中交通服务的安全性和效率达到最佳，最大限度地利用可用的信息、设备、人员等资源的策略。班组资源管理不仅强调个人工作水平，更强调整体的安全业绩。班组所依赖的不仅是集体讨论和决策以及信息共享和标准强化，也强调通过成员的共同贡献，能够得到实实在在的集体成果。基于船舶交通管理与飞机交通管理的相似性，为增强VTS区域船舶航行安全和通航效率，威海VTS中心引入了班组资源管理概念。 [12-15 10:39]

主持人 海上交通管理毕竟和空中交通管理存在不一样的地方，您能详细说明下班组资源管理是如何在VTS运用的吗？ [12-15 10:40]

威海海事局副局长 尹磊 通过对班组资源管理的消化吸收，威海VTS中心形成了适用于VTS运行管理的班组资源管理新方案。具体来说主要是从摸清人力资源，合理配置值班班组；强化值班监督，夯实班组履职基础；量化考核，科学评价工作绩效；案例教学，筑牢安全意识四个方面进行了探索实践。 [12-15 10:42]

主持人 人力资源管理和值班监督强化方面的内容能否具体介绍下？ [12-15 10:42]

威海海事局副局长 尹磊 人力资源管理方面，我们主要是结合国际航标协会的有关指南和建议案要求及VTS运行管理实践，明确了值班人员的评价标准，即：法律运用、情景意识、语言处理、设备应用、应变处置、沟通协调等六个方面。随后对照标准，对值班人员的各项能力进行了注意测验。然后根据其能力值，对各班组的人员配置进行了调整优化，实现优势互补，避免出现单项优势或劣势的集中，如避免将应变处置能力强的值班人员配置在同一班组或将语言处理能力弱的值班人员配置在同一班组，实现班组人力资源的均衡。在强化监督方面，威海VTS中心推行了“七要七不要”的值班要求，开展了VTS值班承诺，制作了值班准则卡片，并通过值班长和值班员的“互相监督”，督促班组在岗期间保持良好值守。 [12-15 10:44]

主持人 班组资源管理的成效有哪些？ [12-15 10:44]

威海海事局副局长 尹磊 我们觉得，最大的改变是实现了对VTS值班人员人力资源的普查和建档，优化了班组人员的能力组合，为对外监管服务的一致性提供了人力支撑，有利于VTS窗口形象的提升。此外，配套的值班双向监督、量化考核及案例教学等措施，为班组资源的进一步整合、潜能的挖掘提供了保障。 [12-15 10:45]

主持人 您在访谈开始之初提到的“质量管理体系升级、班组资源管理实践”已经谈完了，现在还剩下“标准操作流程实施”，您能简要介绍下什么是标准操作流程吗？ [12-15 10:46]

威海海事局副局长 尹磊 标准操作流程是将某一事件的标准操作步骤和要求以统一的格式描述出来，用来指导和规范日常的工作。所谓标准，一是符合工作实际，是对过往工作经验的总结提炼；二是最优化，在完成某项工作的诸多方法中，标准操作流程是投入产出比最大的；三是易操作，标准操作流程尽可能地将相关操作步骤进行细化、量化，且易于理解无歧义。具体到VTS方面，是为了切实发挥质量管理体系在VTS运行管理中的指导作用，避免体系运行出现“两张皮”，减少VTS班组资源消耗，进一步规范VTS值班工作。 [12-15 10:49]

主持人 标准操作流程在威海VTS的具体实践有哪些？ [12-15 10:50]

威海海事局副局长 尹磊 威海VTS中心将质量体系中涉及VTS监管服务的交接班、信息服务、交通组织、助航服务、违章处置等重点环节进行了梳理，对其表现形式进行了二次自主设计开发，以班组资源管理为对象，建立了基于WEB的标准操作流程。在具体的值班过程中，值班人员只需要点击相应的图标即可浏览对应内容，方便快捷，省去了值班人员翻阅查找质量管理体系的麻烦，节省了时间，尤其在船舶异常行为处置期间，能够极大的提高工作效率。 [12-15 10:52]

主持人 标准操作流程的实施效果怎样？ [12-15 10:52]

威海海事局副局长 尹磊 服务质量是VTS效能发挥的“打分表”，科学、及时、有效的信息送达是威海VTS的立身之本。以班组资源管理为基础的标准操作流程实施以来，截止今年10月份，威海VTS监管船舶10.1万艘次，提供信息服务9.3万艘次，纠正船舶各类违章行为200余起，有效干预并避免潜在险情事故的典型案例6起，行政处罚14起。有效促进了VTS参与者安全意识的提高，船舶航行行为进一步规范。同时，标准操作流程的实施，进一步规范了班组对外监管服务的做法，有利于窗口形象的提升。 [12-15 10:53]

主持人 您能简要概括下威海“海事管理现代化示范区”VTS的创新点吗？ [12-15 10:54]

威海海事局副局长 尹磊 好的，概况来讲，威海“海事管理现代化示范区”VTS的主要创新点有三个：一是建立了符合ISO 9001：2015 标准的质量管理体系并通过DNV GL集团认证。二是实施了VTS班组资源管理，科学合理调配值班人员组合，实现班组人力资源的动态平均，并通过双向监督、考核指标量化等措施，促使班组资源效能的有效发挥。三是建立了VTS值班标准操作流程，实现质量管理要求与VTS值班的结合，避免了体系运行“两张皮”，为VTS运行管理的标准化、规范化提供了保障。 [12-15 10:56]

主持人 您能简要概括下威海“海事管理现代化示范区”VTS的创建成效吗？ [12-15 10:57]

威海海事局副局长 尹磊 成效方面，也可以总结为三个方面。一是VTS质量管理意识进一步提升。体系的升级改版和审核认证过程，是大家的一个不断学习提升的过程，在这个过程中，逐渐摒弃了经验管理、人治管理的弊端，形成了VTS质量管理的共识，质量目标成为全体VTS人员的共同价值追求。二是VTS监管服务水平的提升，这个刚刚提到了。三是VTS队伍能力的进一步提升，比如完成的《国际航标协会VTS建议案和指南汇编》，已获得国际航标协会授权，并委托人民交通出版社出版发行，该项成果填补了国内VTS行业空白。此外，威海VTS还在今年山东海事局组织的VTS技能竞赛中获得了团体一等奖、个人二等奖的荣誉。 [12-15 10:58]

主持人 谢谢尹副局长的分享。各位网友，今天的访谈到这里结束了，谢谢大家。 [12-15 10:59]